“大錘”向美國科技巨頭砸去！歐盟監(jiān)管機構(gòu)終于崛起了？

近日，歐洲議會、歐洲理事會和歐盟委員會就《數(shù)字市場法案》(DMA)達成一致，旨在限制谷歌、蘋果、亞馬遜、臉書等科技巨頭。

盡管科技巨頭用盡了渾身解數(shù)，希望歐盟能網(wǎng)開一面，但歐盟立法者卻絲毫不為所動，堅持推進最新的互聯(lián)網(wǎng)立法進程。科技行業(yè)的格局或?qū)⒕痛宿D(zhuǎn)變。

安迪?嚴(Andy Yen)對ProtonMail懷有很高的期待——他在2014年創(chuàng)辦的這項安全電子郵件服務(wù)如今已在全球擁有5000萬用戶。但他的夢想遠不止于此，他希望ProtonMail有朝一日能跟擁有15億用戶的Gmail一較高下。

但他也承認，如果互聯(lián)網(wǎng)繼續(xù)保持無序、野蠻的“西大荒”狀態(tài)，Proton永遠不可能真正叫板谷歌。“我們的增長都得益于科技巨頭的善意。”他在日內(nèi)瓦總部接受采訪時說。事實上，他自己的公司之所以能生存下去，也是因為這些行業(yè)巨擘的“恩賜”。“現(xiàn)在的科技巨頭可以直接讓我們從網(wǎng)上消失，卻不承擔任何法律或財務(wù)后果。”

新法案會帶來什么影響？

Proton不是個例，歐洲許多公司都將希望寄托在DMA上，這是歐洲20年來首次修改互聯(lián)網(wǎng)市場監(jiān)管規(guī)定。除此之外，歐盟還在制定另外一項名為《數(shù)字服務(wù)法案》(DSA)的立法，專門對隱私和數(shù)據(jù)使用等領(lǐng)域進行監(jiān)管。

《數(shù)字市場法案》將對谷歌、蘋果、Facebook、亞馬遜和微軟這些所謂的互聯(lián)網(wǎng)“看門人”過去20年建立起的龐大數(shù)字帝國構(gòu)成嚴重威脅。立法者最早本周就將敲定這部法案的措辭和范圍，由此撬開被科技巨頭把持的市場，讓本地競爭對手也有蓬勃發(fā)展的機會。

反壟斷立法有望徹底改變這些巨頭的商業(yè)模式，瓦解他們的核心整合戰(zhàn)略，使之難以繼續(xù)鎖定用戶、主導(dǎo)市場、攫取巨額利潤。

這項法案適用于市值超過650億歐元(715億美元)的公司，它將首次針對大型互聯(lián)網(wǎng)平臺在歐洲市場的競爭模式做出詳細規(guī)定。例如，它會迫使谷歌允許用戶在新的智能手機上選擇其它電子郵件提供商，還會迫使蘋果向其他服務(wù)開放App Store。

監(jiān)管者的權(quán)限也會因此擴大——他們將擁有更廣泛的調(diào)查權(quán)，最多可以對違規(guī)企業(yè)處以全球營業(yè)額10%的罰款。在極端情況下，甚至可以迫使反復(fù)違規(guī)的企業(yè)分拆。

金?范?斯帕倫泰克(Kim van Sparrentak)是歐洲議會內(nèi)部市場和消費者保護委員會成員，在他看來，此次立法是遏制科技巨頭勢力的重要里程碑。“我們終于開始討論他們過于龐大的規(guī)模，討論他們之間的互聯(lián)互通，討論他們不希望發(fā)生的事情。這是巨大的勝利。”

幾十年來，歐洲和美國的反壟斷組織一直因為效率低下和反應(yīng)遲緩而為人詬病。盡管歐洲委員會近些年來開始加大反壟斷力度，但其處罰方式完全無法對科技巨頭構(gòu)成實質(zhì)性傷害——在許多企業(yè)看來，這只不過是在歐洲開展業(yè)務(wù)的一項商業(yè)成本而已。

例如，歐盟競爭專員瑪格麗特?維斯塔杰(Margrethe Vestager)過去10年累計向谷歌開出了大約100億歐元的罰單。但競爭對手卻認為，從開放市場的角度來看，這樣的處罰收效甚微。盡管歐盟法院裁定谷歌偏向自家服務(wù)并予以罰單，但谷歌并未就此認輸，而是選擇繼續(xù)上訴。

如今，歐盟選擇大幅升級對科技巨頭的反壟斷炮火，而硅谷巨頭們則不遺余力地將這場戰(zhàn)爭塑造成自己想要的樣子。獨立游說組織Corporate Europe Observatory的數(shù)據(jù)顯示，自從現(xiàn)任歐盟委員會2019年末組建以來，科技巨頭與歐盟官員已經(jīng)舉行了超過150次會面，涉及103家組織。

但對歐洲官員、立法者和其他相關(guān)人士的采訪表明，這些科技巨頭采取的方式徒勞無功。所以，他們?nèi)缃竦淖⒁饬σ呀?jīng)不再是如何阻撓立法，而是如何遵守這些即將出臺的法律。

布魯塞爾律師事務(wù)所Clifford Chanse合伙人托馬斯?溫杰(Thomas Vinje)代理過科技巨頭及其競爭對手的官司。他說：“科技巨頭不再考慮阻撓新規(guī)，他們已經(jīng)輸?shù)袅肆⒎ǘ窢帯！?/p>

科技巨頭游說失敗，立法勢不可擋

自從歐盟2020年12月披露新的科技立法計劃之后，一場空前的游說風暴就此展開。這些立法的影響之大可見一斑。

谷歌表現(xiàn)得尤為積極，他們將高級官員作為游說目標，試圖以自己的方式引導(dǎo)立法走向。Corporate Europe Observatory的數(shù)據(jù)顯示，谷歌對歐盟委員會高級官員的游說活動高居科技巨頭的榜首，與之會面的歐洲議會議員也最多。

谷歌還針對蒂埃里?布雷頓(Thierry Breton)制定了激進的計劃——在針對大型科技公司起草嚴厲新規(guī)的過程中，這位歐盟內(nèi)部市場專員發(fā)揮了重要作用。

布雷頓曾經(jīng)提議對反復(fù)違反歐盟規(guī)定的科技公司進行分拆，這也引發(fā)了谷歌的強烈反對：他們在一份闡述游說戰(zhàn)略的內(nèi)部文件中呼吁對布雷頓展開更大力度的“反擊”，同時削弱歐盟立法者對該立法草案的支持。

事與愿違。谷歌CEO桑達爾?皮查伊(Sundar Pichai)最終向這位法國議員道歉，并承諾這樣的游說“不符合我們的經(jīng)營方式”。

但谷歌并未就此罷休，而是繼續(xù)對立法者發(fā)動攻勢。范?斯帕倫泰克表示，他最近收到了谷歌的面談邀請，希望與之探討關(guān)于定向廣告禁令的問題，并承諾會根據(jù)她的日程安排進行調(diào)整。但她并未予以回復(fù)。

多位直接參與這項立法最終審批過程的立法者和歐盟官員都表示，這種游說活動并非谷歌的專利，許多科技公司都采取過類似的行動。

最常見的理由是，這種法律可能對創(chuàng)新構(gòu)成傷害。Facebook母公司Meta全球事務(wù)總裁尼克?克雷格(Nick Clegg)就曾警告稱，《數(shù)字市場法案》“可能令產(chǎn)品模式僵化，對推動技術(shù)進步的迭代和試驗形成阻礙。”

谷歌在2021年資助美國咨詢公司Berkeley Research Group發(fā)布的一份評估報告顯示，《數(shù)字市場法案》可能“對研發(fā)和創(chuàng)新產(chǎn)生寒蟬效應(yīng)。”

該報告補充道：“《數(shù)字市場法案》鼓勵免費使用其它公司的投資，勢必降低投資的積極性。通過自主發(fā)展動態(tài)能力，才能更好地保護歐洲的創(chuàng)新潛力。”

想要影響歐洲立法進程的不只是科技公司，就連拜登政府的一些部門也在通過大力游說，阻撓不利于美國公司發(fā)展的政策法規(guī)。媒體獲得的一系列信件表明，白宮曾對來自德國的歐洲議會議員安德烈?施瓦布(Andreas Schwab)進行游說，希望減輕大型互聯(lián)網(wǎng)平臺受到的沖擊。

其中一份由美國商務(wù)部長顧問阿倫?文卡塔拉曼(Arun Venkataraman)簽署的文件就表示，布魯塞爾在監(jiān)管大型科技公司時應(yīng)當考慮安全問題。但是施瓦布反駁稱，不應(yīng)以安全問題為借口來削弱即將出臺的新規(guī)。

就在這項立法即將獲批的前夕，科技巨頭的游說人員最近幾周仍在抓緊最后時間會見相關(guān)人士，希望能對最終結(jié)果產(chǎn)生影響。但幾乎無一奏效。施瓦布說：“游戲結(jié)束了。我告訴大型科技公司，不要再給我發(fā)任何信息了。”

科技巨頭廣受批評，監(jiān)管措施也沒跟上

雖然這項立法要到明年才能正式實施，但歐盟監(jiān)管者已列出一系列可能據(jù)此發(fā)起的調(diào)查。知情人士表示，歐盟可能首先拿Meta和谷歌開刀。

布魯塞爾的官員計劃以違反競爭原則為由起訴谷歌，指控其濫用市場支配地位引導(dǎo)用戶使用自家服務(wù)，排擠競爭對手。《數(shù)字市場法案》出臺后，將會徹底禁止這種行為。

這場訴訟也呼應(yīng)了歐盟委員會在歐盟現(xiàn)行法律框架下發(fā)起的訴訟。歐盟在現(xiàn)有的官司中指控谷歌偏向自家的比較購物服務(wù)，沒有以客觀標準向用戶呈現(xiàn)最佳搜索結(jié)果。

2020-2021年歐洲企業(yè)游說排行榜 資料來源/金融時報 翻譯、制圖/新浪科技

谷歌自稱早在2017年就做出了必要調(diào)整，并對不利于自己的法院判決提出上訴。谷歌還在與立法者的溝通中強調(diào)將照顧歐盟當?shù)仄髽I(yè)的利益。

但比較購物網(wǎng)站Kelkoo CEO理查德?斯塔布斯(Richard Stables)卻反駁稱，他們多年來一直受到谷歌反競爭行為的影響，甚至擔心最新的法律不夠嚴厲。

雖然谷歌已做出一些讓步，但斯塔布斯認為這不足以改變現(xiàn)狀，他擔心這種讓步會成為《數(shù)字市場法案》的參考框架。“我們認為現(xiàn)行法律處理這一問題的方式太過簡單。我們擔心，如果你不解決這場反壟斷官司，谷歌就會宣稱他們已經(jīng)遵守規(guī)定。”所以他補充道，如果出臺新的法律，“那就必須采取不同的措施。”

盡管小型科技公司對于這項法規(guī)可能塑造的公平競爭環(huán)境頗感振奮，但很多人還是對最終的立法效果持觀望態(tài)度。“立法令大家熱情高漲，但如果不能充分落實，意義何在?”斯塔布斯問道。

即便立法已經(jīng)進入到后期階段，但一些關(guān)鍵問題上仍然存在著激烈的政治角力，包括應(yīng)該對定向廣告采取怎樣的限制措施，以及相互競爭的服務(wù)之間應(yīng)當實現(xiàn)多大程度的互聯(lián)互通。

知情人士稱，目前爭論的焦點不在于是否應(yīng)當施加限制，而在于具體的限制力度。

“布魯塞爾效應(yīng)”初見端倪

歐洲的科技公司監(jiān)管氛圍顯然已經(jīng)改變。盡管新規(guī)尚未正式生效，但歐盟成員國的的反壟斷機構(gòu)已開始對大型科技公司磨刀霍霍。

例如，荷蘭競爭監(jiān)管機構(gòu)就在1月和2月對蘋果處以一系列處罰，理由是他們不允許應(yīng)用開發(fā)者使用其他支付手段，強迫他們使用自家支付服務(wù)并支付30%的傭金。

德國的競爭監(jiān)管者最近也被賦予更大的權(quán)限，可以追查濫用支配地位的企業(yè)，瞄準某些市場的主導(dǎo)企業(yè)。早在《數(shù)字市場法案》生效之前，德國就已經(jīng)有能力禁止谷歌和Meta等公司偏向自家產(chǎn)品和服務(wù)。

在歐盟之外，英國也在加緊成立自己的科技行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)，以期遏制主導(dǎo)企業(yè)——但他們恐怕要等到歐盟新規(guī)落地后很久才能真正發(fā)揮實效。

歐盟官員表示，他們已經(jīng)向其它地區(qū)取經(jīng)，了解如何能更好地在當?shù)夭渴疬@些規(guī)定。“《數(shù)字市場法案》雖然還沒落地實施，但已起到效果。”德國歐洲議會議員施瓦布說，“未來，這些看門人需要證明自己的商業(yè)模式符合公平原則，而不是由監(jiān)管者來證明他們扭曲了市場格局。”

雖然拜登政府試圖干預(yù)《數(shù)字市場法案》，但他們整體上仍然非常支持歐盟的做法。美國政府透露將采取更嚴厲的執(zhí)法措施，這一點與歐盟不謀而合。不僅如此，美國還對科技巨頭的批評者委以重任——其中最著名的當屬聯(lián)邦貿(mào)易委員會(FTC)主席莉娜?可汗(Lina Khan)，她關(guān)于分拆亞馬遜的主張曾經(jīng)令業(yè)界一片嘩然。

美國國會也有意出臺與《數(shù)字市場法案》相似的立法。由共和黨參議員查克?格拉斯利(Chuck Grassley)和民主黨人艾米?克勞布查(Amy Klobuchar)提議的《美國網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新和選擇法案》(The American Innovation and Choice Online Act)獲兩黨議員支持，但最近剛剛進入立法程序，在11月的中期選舉之前不太可能取得太大進展。

但在歐洲，科技公司已默認了失敗結(jié)局。谷歌、蘋果和亞馬遜的法律團隊已經(jīng)開始考慮如何在業(yè)務(wù)中落實新規(guī)，包括成立新的合規(guī)部門。

在被要求公開捍衛(wèi)科技巨頭的利益時，一位不肯透露姓名的游說人員拒絕了。他說：“游戲結(jié)束了，我不想成為最后一個站在大家面前哭哭啼啼的人。這件事情從一開始就注定了最終結(jié)局。這是一場沒有勝算的斗爭。”

斯塔布斯并不認為這是一場政治斡旋，在他看來，這是市場情緒的必然結(jié)果。他表示：“科技公司的行為違反競爭原則——傷害消費者，扼殺整個行業(yè)。”

等到《數(shù)字市場法案》生效時，企業(yè)必然會調(diào)整各自的商業(yè)模式，適應(yīng)新的法律規(guī)定。但這項立法究竟會引發(fā)多大的變革，仍有待觀察。拋開背后的功過是非，當下的這套制度的確曾經(jīng)推動科技的巨大飛躍，但如今，它或許將就此成為歷史。

一位在布魯塞爾和倫敦代表大型科技公司的資深反壟斷律師表示，很多人喜歡硅谷巨頭們提供的服務(wù)，希望他們能為這些變化做好準備。“這些規(guī)定是在妨礙這套制度的運轉(zhuǎn)，把掌舵人從工程師換成律師”他說，“但這樣就能開出美麗的花朵嗎?”【責任編輯/常琳】

來源：新浪科技

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