國務院：防止資本無序擴張、研究制定新型不正當競爭認定條件

未來五年，全國市場監(jiān)管工作怎么干?國務院日前印發(fā)《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》，對推進我國市場監(jiān)管現(xiàn)代化作出全面部署。

《規(guī)劃》明確了“十四五”時期市場監(jiān)管現(xiàn)代化的基本原則。提出營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、市場運行更加規(guī)范、市場循環(huán)充分暢通、消費安全保障有力、質(zhì)量水平顯著提升、監(jiān)管效能全面提高等目標。

《規(guī)劃》提出六項重點任務。一是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，充分激發(fā)市場主體活力;二是加強市場秩序綜合治理，營造公平競爭市場環(huán)境;三是維護和完善國內(nèi)統(tǒng)一市場，促進市場循環(huán)充分暢通;四是完善質(zhì)量政策和技術(shù)體系，服務高質(zhì)量發(fā)展;五是堅守安全底線，強化消費者權(quán)益保護;六是構(gòu)建現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系，全面提高市場綜合監(jiān)管效能。

統(tǒng)一市場監(jiān)管格局初步形成

《規(guī)劃》指出，“十三五”時期，市場監(jiān)管部門會同相關(guān)部門深入實施《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》，市場準入環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，競爭環(huán)境不斷改善，消費環(huán)境穩(wěn)中向好，監(jiān)管體制機制進一步完善，監(jiān)管能力水平躍上新臺階。

監(jiān)管體制實現(xiàn)重大改革，統(tǒng)一市場監(jiān)管格局初步形成。公開透明的監(jiān)管規(guī)則和標準體系不斷完善，競爭政策基礎地位逐步強化。知識產(chǎn)權(quán)保護政策和制度體系不斷健全，侵權(quán)懲罰性賠償制度初步建立。電子商務法、疫苗管理法等一批法律從無到有，填補了重要領域監(jiān)管制度空白。

不過，市場監(jiān)管工作面臨新形勢、新特點、新挑戰(zhàn)。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，要求持續(xù)營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，培育壯大市場主體，為增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力提供可靠載體。

全面實施簡易注銷，加快實現(xiàn)涉企證照電子化

《規(guī)劃》將“持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，充分激發(fā)市場主體活力”放在了重點任務的首位。

《規(guī)劃》提出，深入推進“證照分離”改革。大力推動照后減證和簡化審批，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事便利度和可預期性。

在自由貿(mào)易試驗區(qū)進一步加大改革試點力度，探索按照許可事項功能進一步創(chuàng)新改革舉措，除維護經(jīng)濟安全和公共安全等需要許可把關(guān)的領域外，對市場和社會能夠調(diào)節(jié)、事中事后監(jiān)管能夠?qū)崿F(xiàn)相關(guān)功能的事項，進一步精簡許可。

《規(guī)劃》還提出，加快實現(xiàn)涉企證照電子化。制定實施企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦國家標準，到2025年企業(yè)平均開辦時間由目前的4個工作日以內(nèi)進一步壓縮到2個工作日左右。優(yōu)化企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務”平臺功能，提升企業(yè)注銷便利化水平。全面實施簡易注銷，降低市場主體退出成本。

事實上，從2015年起，國內(nèi)部分省市已經(jīng)組織開展了簡易注銷試點。從2017年3月1日起在全國范圍內(nèi)全面實行企業(yè)簡易注銷登記改革，2019年部署各地進一步推進企業(yè)注銷便利化相關(guān)工作。2021年7月30日，市場監(jiān)管總局會同稅務總局出臺《關(guān)于進一步完善簡易注銷登記 便捷中小微企業(yè)市場退出制度的通知》，拓展簡易注銷登記適用范圍。2021年8月24日，國務院公布《市場主體登記管理條例》，正式將簡易注銷改革試點政策上升為行政法規(guī)。

《市場主體登記管理條例》即將于今年3月1日正式實施。國家市場監(jiān)督管理總局副局長蒲淳表示，《市場主體登記管理條例》作為我國制定出臺的第一部統(tǒng)一規(guī)范各類市場主體登記管理的行政法規(guī)，標志著商事制度改革邁入了法治化、規(guī)范化發(fā)展新階段。要抓好《條例》的落實。

此外，蒲淳表示，將在2022年底前全面實現(xiàn)涉企證照電子化。

持續(xù)加大違規(guī)涉企收費治理力度

涉企亂收費治理是激活市場主體活力的另一個方面。

《規(guī)劃》提出，要完善涉企收費監(jiān)督管理制度，持續(xù)加大違規(guī)涉企收費治理力度，健全收費公示制度。制定行業(yè)協(xié)會商會、中介機構(gòu)、商業(yè)銀行等收費規(guī)則，引入第三方開展違規(guī)涉企收費情況評估。引導平臺型、科技型企業(yè)利用數(shù)字技術(shù)賦能中小微企業(yè)，完善平臺收費監(jiān)管規(guī)則，推動降低商戶經(jīng)營成本。

國家市場監(jiān)督管理總局價格監(jiān)督檢查和反不正當競爭局局長袁喜祿表示，去年，總局聚焦釋放政策紅利、聚焦重點難點問題、聚焦企業(yè)和社會關(guān)切，對一些重點領域、重點行業(yè)進行了專項檢查，也取得了一些明顯成效。

2022年，市場監(jiān)管總局將在四個方面下功夫。一是圍繞黨中央、國務院新一輪減稅降費政策重點面向中小微企業(yè)、個體工商戶，著力打通政策落地的“最后一公里”。二是不僅要查出一些違法違規(guī)的亂收費行為，還要督促相關(guān)部門通過不斷整改，促進這些行業(yè)和領域規(guī)范發(fā)展。三是著力幫助市場主體持續(xù)增強政策紅利的獲得感。四是著力推動涉企收費法律規(guī)則的完善。

此外，《規(guī)劃》還提出，要深化知識產(chǎn)權(quán)金融服務，擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模，積極探索多樣化科技金融服務模式，健全知識產(chǎn)權(quán)價值評估機制，規(guī)范探索知識產(chǎn)權(quán)證券化等金融創(chuàng)新。

強化反壟斷和反不正當競爭，防止“掐尖式并購”

“加強市場秩序綜合治理，營造公平競爭市場環(huán)境”是《規(guī)劃》第二項重點任務。

《規(guī)劃》提出，提高競爭執(zhí)法水平。加強平臺經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障等重點領域反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，防止資本無序擴張。強化公共事業(yè)、醫(yī)療、藥品等領域競爭執(zhí)法。完善平臺經(jīng)濟相關(guān)市場界定、市場支配地位認定等分析框架。加強源頭治理、過程治理，完善民生、金融、科技、媒體等領域市場準入與經(jīng)營者集中審查制度的銜接機制，落實平臺企業(yè)并購行為依法申報義務，防止“掐尖式并購”。加強反壟斷和反不正當競爭協(xié)同，統(tǒng)籌運用電子商務法、廣告法、價格法等，依法查處“二選一”、歧視性待遇、虛假宣傳、刷單炒信、大數(shù)據(jù)殺熟、強制搭售等壟斷和不正當競爭行為。

市場監(jiān)管總局發(fā)布的一份報告中就曾指出，互聯(lián)網(wǎng)巨頭“掐尖式并購”引發(fā)社會公眾關(guān)于扼殺競爭對手、阻礙創(chuàng)新的普遍擔憂。

袁喜祿表示，下一步，以即將修訂出臺的反壟斷法為核心，以《關(guān)于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》為遵循，市場監(jiān)管總局將加快完善反不正當競爭法律規(guī)則，不斷健全多層次的競爭監(jiān)管規(guī)則體系，明確規(guī)則底線，為市場主體提供一個明確的預期。同時，還將圍繞平臺經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障等重點領域，加強反壟斷和反不正當競爭監(jiān)管執(zhí)法，完善預防性監(jiān)管措施，推動監(jiān)管由事后向事中、事前延伸，進一步形成協(xié)同監(jiān)管的規(guī)制合力。

《規(guī)劃》還提出，加強新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式市場秩序監(jiān)管。研究制定新型不正當競爭行為的認定條件、判定標準、處罰梯度，出臺相關(guān)執(zhí)法指南。及時跟進新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式競爭行為監(jiān)管，強化對電子數(shù)據(jù)的取證固證，有效防范和解決虛假宣傳、侵權(quán)假冒、誤導消費等問題。密切監(jiān)測“互聯(lián)網(wǎng)+服務業(yè)”市場競爭秩序，及時查處相關(guān)違法行為。

《規(guī)劃》還從強化平等對待各類市場主體的制度保障，加強競爭政策與宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，暢通跨區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營活動，推進自然壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革等方面作出安排。《規(guī)劃》從強化組織領導、落實職責分工、鼓勵探索創(chuàng)新、加強評估考核、引導社會參與等五方面完善保障措施。【責任編輯/周末】

來源：證券時報

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