專車監(jiān)管者與其處于被動(dòng)地位，不如轉(zhuǎn)變理念，給專車業(yè)務(wù)合法身份的同時(shí)，設(shè)置準(zhǔn)入門檻和標(biāo)準(zhǔn)

【IT時(shí)代網(wǎng)、IT時(shí)代周刊銳觀察】自去年以來，對(duì)網(wǎng)絡(luò)專車業(yè)務(wù)的監(jiān)管動(dòng)作可謂不斷，從各地交通部門打擊私家車，到濟(jì)南“專車第一案”，從廣州、成都查處Uber，到武漢向多家專車軟件平臺(tái)發(fā)出《關(guān)于規(guī)范打車軟件信息服務(wù)行為的函》，可以說監(jiān)管行動(dòng)在爭議不斷中艱難前行。

對(duì)網(wǎng)絡(luò)專車的監(jiān)管呈現(xiàn)出一個(gè)明顯特點(diǎn)：從前期以查處私家車非法營運(yùn)為主，間接監(jiān)管專車軟件平臺(tái)，逐步過渡到直接監(jiān)管專車軟件平臺(tái)，但目前真正查處仍以未辦理營業(yè)執(zhí)照為切入點(diǎn)。

之所以如此，主要原因在于，依據(jù)現(xiàn)有法律，私家車不具備營運(yùn)性質(zhì)，即便掛靠在汽車租賃公司名下，也不能洗白身份，查處私家車可謂名正言順。而專車軟件平臺(tái)則不同，其性質(zhì)僅為信息服務(wù)平臺(tái)，本身并不提供汽車租賃和出租汽車業(yè)務(wù)，尚沒有法律予以明確禁止。盡管近期直接把監(jiān)管矛頭指向?qū)＼囓浖脚_(tái)，但理由基本是未辦理營業(yè)執(zhí)照而非專車軟件平臺(tái)違規(guī)，或者要求配合清理車輛及駕駛員信息。

可見，對(duì)于專車軟件平臺(tái)的直接監(jiān)管不可能達(dá)到預(yù)期效果，未辦營業(yè)執(zhí)照畢竟屬于特殊情形，要求專車軟件平臺(tái)配合也缺少直接依據(jù)。那么，為何還要做此轉(zhuǎn)變?對(duì)私家車的監(jiān)管，如同打擊線下傳統(tǒng)黑車一樣，已經(jīng)陷入貓鼠游戲之中。一方面，私家車在通過各種手段躲避查處，即便“不幸”被查處，也有專車軟件平臺(tái)幫其埋單，另一方面，如果遇到階段性嚴(yán)格執(zhí)法，私家車可以從線上重回線下，繼續(xù)做傳統(tǒng)意義上的黑車，風(fēng)頭一過，卷土重來，或者從專車軟件平臺(tái)轉(zhuǎn)移到近期興起的拼車軟件平臺(tái)。

如果私家車重回線下，監(jiān)管難度將更大，多年來對(duì)黑車的打擊效果不佳已是不爭的事實(shí)。如果私家車轉(zhuǎn)移到拼車軟件平臺(tái)上，監(jiān)管部門更將面臨著前所未有的困難，對(duì)于專車平臺(tái)上私家車的執(zhí)法尚且有據(jù)，但對(duì)拼車軟件平臺(tái)上的私家車執(zhí)法首先面臨著法律上的障礙。因?yàn)椋W(wǎng)絡(luò)拼車本身有助于提高空載率，對(duì)于緩解交通擁堵、減少污染物排放都有積極意義，所以交通運(yùn)輸部部長在兩會(huì)期間也明確表示支持，北京也在去年專門出臺(tái)了具體規(guī)定，其他地方雖未出臺(tái)支持意見，但也未進(jìn)行禁止。

當(dāng)然，正常的公益互助型的拼車與披上拼車外衣的黑車不同，對(duì)于后者應(yīng)該禁止，但是要在兩者之間劃一條清晰的界限極其困難。無論從時(shí)間、路線還是費(fèi)用等方面，都沒有辦法進(jìn)行準(zhǔn)確無誤的區(qū)分，恐怕未來也難以制定出客觀、合理的標(biāo)準(zhǔn)。

眼下，互聯(lián)網(wǎng)+已經(jīng)成為創(chuàng)業(yè)熱點(diǎn)，各種新技術(shù)、新模式層出不窮，對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)及傳統(tǒng)監(jiān)管模式帶來了前所未有的挑戰(zhàn)甚至顛覆。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)專車的監(jiān)管困局僅是其中一例。根源在于，監(jiān)管的核心仍是一個(gè)“堵”字，堵到窮途末路之時(shí)，新技術(shù)、新模式可能會(huì)使被監(jiān)管者柳暗花明，監(jiān)管者需要重新尋求圍堵之策，雙方之間圍堵與反圍堵的貓鼠游戲沒有盡頭。

監(jiān)管者與其處于如此被動(dòng)地位，不如轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，由堵到疏，給網(wǎng)絡(luò)專車業(yè)務(wù)合法身份的同時(shí)，設(shè)置準(zhǔn)入門檻和標(biāo)準(zhǔn)，只有符合條件的私家車才可以進(jìn)入，這樣既可以解決私家車所存在安全問題，也把私家車納入規(guī)范之中，才能真正結(jié)束兩者之間無休止的貓鼠游戲。【責(zé)任編輯/劉佳慶】

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