【領(lǐng)袖視點(diǎn)】賈康：海南自貿(mào)港的稅制在世界上是有競(jìng)爭(zhēng)力的

《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》塵埃落定，海南建設(shè)自由貿(mào)易港正式開局。方案中全方位、大力度的優(yōu)惠政策，是前所未有的。華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康表示，方案中稅收政策的力度很大，總體來說是按照一般情況下零關(guān)稅，特殊情況下盡量低稅來處理的。“這是符合原來中央戰(zhàn)略方針里自由貿(mào)易港定位的，要打造全球最大體量的自由貿(mào)易港，合乎邏輯地要實(shí)行盡可能的零關(guān)稅，這個(gè)和各方面期待也是一致的。”

“我們專門做過與海南自由貿(mào)易港相匹配的財(cái)稅改革方案的課題，不覺得超出預(yù)期，我們的評(píng)價(jià)就是合乎邏輯。”他表示，總體來說要充分肯定，方案邁出了重要的制度建設(shè)步伐。

現(xiàn)在海南自貿(mào)港的稅收標(biāo)準(zhǔn)，和國(guó)內(nèi)其他地區(qū)比是前所未有的優(yōu)惠，但和世界上其他自貿(mào)區(qū)對(duì)標(biāo)是什么水平?賈康表示，除了某些“避稅天堂”島國(guó)，世界上的自貿(mào)港一般都是準(zhǔn)自由港，個(gè)別物品還是有稅的。“但海南自貿(mào)港的稅制是向世界上最優(yōu)惠的情況對(duì)標(biāo)的，是有競(jìng)爭(zhēng)力的。”

除了稅率調(diào)整之外，方案還提到“擴(kuò)大海南地方稅收管理權(quán)限。企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅作為中央與地方共享收入，銷售稅及其他國(guó)內(nèi)稅種收入作為地方收入。”

“只有兩個(gè)所得稅是共享收入，其他都是地方收入的話，這就非常非常優(yōu)惠了”，賈康表示，這顯然是一個(gè)體制上的特殊安排。按照這個(gè)稅基劃分收入，也符合分稅制的基本精神，但海南是特殊情況，別的地方不能相比，沒有可復(fù)制性。此項(xiàng)規(guī)定的目的也是為了給海南地方財(cái)政更寬裕的收入。

他認(rèn)為，海南自貿(mào)港建設(shè)總體方案，比深圳80年代初的體制框架還要優(yōu)惠，是前所未有的。“80年代初深圳還沒有分稅制改革，是原來體制里的一些特殊優(yōu)惠，規(guī)范性跟現(xiàn)在不一樣，現(xiàn)在按照分稅制框架給海南這樣的優(yōu)惠，前所未有。”

關(guān)于方案中“鼓勵(lì)在海南自由貿(mào)易港向全球符合條件的境外投資者發(fā)行地方政府債券”，賈康表示，其意義就在于可以向全球符合條件的境外投資者發(fā)行，這是和自由貿(mào)易港匹配的資金籌集政策，擁抱全球化，地方債券面向全球發(fā)行，也是非常合乎邏輯的。

“海南的輻射帶動(dòng)作用，更多的還是在理念上，在解放思想、擴(kuò)大開放和創(chuàng)新方面，”賈康認(rèn)為，就是打造一個(gè)有特殊意義的增長(zhǎng)極區(qū)域的影響作用，“不是別的地方可以簡(jiǎn)單比照著認(rèn)為它是一個(gè)示范的樣板。”“因?yàn)橐婚_始就知道，這個(gè)全球最大體量自由貿(mào)易港只能在海南。”

海南自貿(mào)港的建設(shè)，對(duì)亞太地區(qū)其他自貿(mào)港有什么影響?他認(rèn)為，潛在的競(jìng)爭(zhēng)是有的，“但其他自貿(mào)港成熟程度上要高得多，短期內(nèi)雖然有心理上的較勁，實(shí)際上未必有多么大的競(jìng)爭(zhēng)，還是各有各的空間。”

“最終還會(huì)有自己的特色，這個(gè)特色要逐漸形成，”賈康說。【責(zé)任編輯/常華】

來源：8號(hào)樓工作室

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