【深度觀察】廣電總局持續不斷對互聯網電視盒子等周邊“用強”，換回來的不過是用戶的離開

【IT時代周刊深度觀察】近日，有關互聯網盒子的兩則消息，再次讓大家領略到廣電總局的“神威”。

消息一：據《京華時報》報道，新聞出版廣電總局網絡視聽節目管理司近期再次發文，要求部分互聯網電視集成播控平臺進行整改，取消集成平臺里直接提供的電視臺節目時移和回看功能。此次整改主要針對互聯網電視盒子，不涉及有線電視運營商旗下的數字電視高清交互機頂盒。

消息二：據《華夏時報》稱，廣電總局近日發〔2014〕149號通知，在呼吁各地有線電視網絡公司應大力在智能電視機頂盒等終端，開展TVOS1.O規模應用試驗時，使用了“不得安裝除TVOS外的其它操作系統”這樣的強制性用語。廣電總局表示，研發TVOS1.O的主要目的，是為了通過該系統以及統一的應用程序商店，實現對智能電視終端從內容到應用的“可管可控”。

兩則消息背后，是廣電總局對基于互聯網電視周邊的強勢控制。

利益攤薄致廣電系收“保護費”之心迫切

其實廣電總局在在2011年底，就曾下發《持有互聯網電視牌照機構運營管理要求》的通知（即廣電181號文件），將互聯網電視機頂盒，即網絡高清播放機終端產品，納入互聯網電視一體機的管理范圍。

根據規定，互聯網電視終端產品包括OTT機頂盒及一體機（即互聯網電視），只能連接廣電總局批準設立的集成平臺，不能與其他互聯網企業數據庫連接；而內容服務商只能接入集成平臺，不能與公開網絡連接。集成平臺對終端產品的控制和管理具有唯一性。此外，互聯網電視集成平臺在功能上以支持視頻點播和圖文信息服務為主，暫不得開放廣播電視節目直播類服務的技術接口。

現在這一切，不過是對181號文件的正式執行。但是為什么以前沒有嚴格管控，現在才進行嚴厲打擊？說白了，還是利益在作祟。先把市場養大，再開始嚴厲打擊，這樣就更容易對違規公司進行“招安”控制或者收費。

另一方面，隨著互聯網電視的普及和日益壯大，廣電總局也感受到，來自互聯網電視盒子或者網絡視頻等內容的嚴重威脅，所以再不采取策略，自己的利潤市場逐漸被擠占，也讓自己存在感變弱，失去了對市場的控制。

第三，只通過對互聯網電視終端收費已經不能滿足廣電的強大胃口。

目前，互聯網電視有7大牌照方，包括CNTV、百視通、南方傳媒、華數、中國國際廣播電臺的CIBN、湖南廣電旗下芒果TV以及中央人民廣播電臺CNBN。既有牌照，又有資源的牌照方，一直以來是怎么賺錢的呢？

以CNTV為例，2009年，CNTV向互聯網電視企業收取一年100元/臺的牌照費，目前，CNTV則按照終端銷量而收取，10萬臺銷量一年30元/臺;20-30萬臺銷量一年按10-20/元臺。這似乎是一本萬利的生意。倘若終端量達1000萬，按最低10元標準，CNTV每年坐收1億元。

隨著互聯網電視活躍率提升，CDN成本高漲。即便是最高30元/臺的收費，也無法滿足CNTV的運營成本。“CNTV維護一個終端的費用一年100多元，遠遠高出收取的每臺牌照費。而用戶在全國各地的分散性，也難以吸引廣告主，通過流量變現。”上述知情人士表示，CNTV從今年開始，對互聯網電視的熱情銳減。所以，CNTV試圖將運營成本轉嫁給互聯網電視終端，在其與小米盒子的談判中，小米承擔了一部分CDN成本。

看來看去，廣電系缺錢了，互聯網電視終端廠商，互聯網電視盒子包括視頻網站們，該“俯首稱臣”，交“保護費”了。

逆市場大勢而為，不過“螳臂當車”

最近，廣電總局近期推出了一系列監管政策：要求百視通和華數傳媒關閉互聯網電視終端產品中的非法下載通道；又在互聯網電視大會上重新對互聯網電視定性，重申商業網站不允許自建互聯網電視內容平臺；如今又對播放內容中的回看功能進行了監管，甚至強制推廣自己研發的TVOS操作系統。

廣電總局的一系列舉措雖然對此前的政策進行落實，將互聯網電視內容領域的管理掌控在廣電體制之內。但是還是有些過于激進了。

首先，從TVOS操作系統來看，并不能很好滿足用戶需求。

TVOS1.O從底層代碼進行了技術限制，不能刷機，用戶也無法自己安裝未經審核的應用程序，網絡直播軟件等APP則可能將被直接禁止。值得注意的是，這個操作系統也并沒有像業界通行的做法般，對安卓系統做深度開發。而是在Linux系統的基礎上，疊加了安卓的操作系統。

廣電顯然希望通過這條緊密聯系的產業鏈，結束目前在智能電視操作系統各自為政的局面，并逐步從源頭把控、規范智能電視的發展，但面對成熟的安卓產業鏈，推廣顯然存在著難度。有業內人士稱，目前國內外主流智能電視廠商有80%以上，都是采用基于安卓系統內核開發的系統。

中廣互聯也曾表示，“操作系統和電視的結合并沒有那么簡單，畢竟是和整個電視的應用，和直播頻道結合，除了共有的安卓接口部分，還有私有的和行業運營商獨特的地方，而各家現在做的都不太一樣。”而互聯網機頂盒的更新速度較快，需要較強技術支撐，但是廣電總局對市場反應并不敏感，難以做到與市場同步，這為其繼續強制推行帶來了較大困難。

其次，廣電總局對網絡視頻內容其實是可控的。

鑒于操作系統的不完善性，這一切還是針對內容的控制為主。但是網絡視頻其實也是在廣電總局的內容監管體制之內的，隨著幾年來廣電總局和有關部門在版權保護和打擊盜版下，未經授權、沒有付費購買的電視劇和電視節目已經很難在網上看到了。

國內絕大多數影視制作機構或多或少都有廣電背景，而且這么多年來跟各地電視臺結成了深入穩定的合作關系（有的甚至是依附關系），再加上國家大政策大氣候的影響，他們拍攝制作的各類電視劇和電視節目，首播往往還是先提供給各大電視臺。尤其是一些熱門電視劇和電視節目，基本上還是先上電視臺播放，然后再授權給視頻網站播放的套路。

而有線電視機頂盒之外的互聯網電視和OTT電視盒子的時移和回看功能，在一定程度上就繞過了這一行業規則，這當然就觸及了一些機構和電視臺的核心利益。根據2011年出臺的181號文件就明確規定，OTT盒子現階段不能提供電視節目的直播服務。既然連直播都沒有，當然時移和回看功能就成了無源之水、無從談起了。

第三，廣電此舉有逆三網融合趨勢之嫌。

綜合所有來看，廣電內容可以進互聯網，互聯網內容不能進電視，這其實是單向開放。

隨著互聯網視頻網站崛起，智能手機普及，微博微視頻出現，手機、電腦、電視三屛互動開始大規模出現。看新聞聯播的少了，用新聞客戶端的多了。單向灌輸的少了，雙向互動的多了。廣電總局此舉，其實是在逆潮流。

國家新聞出版廣電總局發展研究中心主編的《中國廣播電影電視發展報告（2014）》中，截止2013年底有線廣播電視用戶2.29億戶，入戶率達到54.14%。同期工信部公布的數據是，2013年底，三大基礎電信運營商的固定互聯網寬帶接入用戶數達1.89億戶（目前已達近2億戶（2014年5月底是1.97億）。而有線電視的開機率下降，拆機戶增加。不知有多少用戶還愿意同時支付NGB有線電視網和固定互聯網寬帶？【責任編輯/馮敏】

來源：IT時代網

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