美債違約進入倒計時，兩黨還在“互掐”

當(dāng)?shù)貢r間11月16日，美國財政部長耶倫在一封寫給美國國會民主、共和兩黨領(lǐng)袖的信中警告稱，若國會仍無法就美國債務(wù)上限問題采取行動，在12月15日之后，財政部將存在資金不足以履行政府支付義務(wù)的可能性，美國將面臨史無前例的首次政府債務(wù)違約。

美財長年內(nèi)5次發(fā)出警告

在寫給眾議院議長佩洛西的信中，耶倫表示，由于拜登在11月15日簽署了《基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資法案》，該法案為公路信托基金撥款1180億美元。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，財政部要在一個月內(nèi)，即12月15日之前將資金轉(zhuǎn)入公路信托基金。耶倫稱，她對財政部在12月15日之前為美國政府提供資金并完成對公路信托基金的投資有很高信心，但在某些情況下，財政部將沒有足夠剩余資源在這一日期之后為政府運作提供資金。

這意味著，如果屆時國會仍未能就提高或暫停債務(wù)上限問題達成一致，美國政府的資金就將耗盡，債務(wù)違約將不可避免。11月17日，“德國之聲”直接將“美財長警告國家財政破產(chǎn)”作為標(biāo)題刊發(fā)報道，該文稱，作為世界最大經(jīng)濟體的美國或再度面臨部分“停擺”，美國財政部長耶倫深表憂慮。

這不是今年以來耶倫發(fā)出的首個美國債務(wù)違約警告了。由于特朗普政府時期通過的暫停債務(wù)上限法案于今年8月1日到期，為避免美國政府于10月18日出現(xiàn)債務(wù)違約，耶倫曾于7月23日、8月2日、9月8日和9月28日四次致信國會兩黨領(lǐng)袖，敦促國會盡快提高聯(lián)邦政府債務(wù)上限。最終，在經(jīng)過數(shù)論討價還價后，10月7日，兩黨達成協(xié)議，同意將聯(lián)邦債務(wù)上限調(diào)高約4800億美元，讓拜登政府暫時逃過了“政府違約”的威脅。

然而，這一暫時性措施，顯然沒能解決債務(wù)上限危機問題。事實上，美國在今年10月底就已經(jīng)再度觸及債務(wù)上限，財政部此后一直在采用所謂的“非常措施”應(yīng)對政府的開支，比如暫停銷售州和地方政府系列國債，贖回現(xiàn)有的、并暫停新的公務(wù)員退休和殘疾基金以及郵政服務(wù)退休健康基金投資，暫停政府證券投資基金再投資以及動用財政部一般賬戶資金等。美國哥倫比亞廣播公司10月29日援引美國智庫“兩黨政策中心”的報告稱，美國很可能在12月中旬到2022年2月中旬之間遭遇債務(wù)上限，這與耶倫警告美國政府最早會在12月15日發(fā)生債務(wù)違約的說法一致。

財政工具淪為黨爭武器

設(shè)立債務(wù)上限這一機制，原本是為了讓美國政府更容易借錢。這是因為，在一戰(zhàn)之前100多年間，美國政府的每一筆借債都需要獲得國會批準(zhǔn)，面對戰(zhàn)爭帶來的龐大債務(wù)，1917年國會制定《第二次自由債券法》，開始對美國政府債務(wù)發(fā)行實施總量控制，由此逐漸演變?yōu)椤皞鶆?wù)上限”這一概念。但是，隨著兩黨政治立場對立的加劇，債務(wù)上限逐漸演變?yōu)閮牲h在經(jīng)濟和財政領(lǐng)域博弈的焦點，債務(wù)上限上調(diào)屢次被拖到最后時刻。

目前在美國國債達到28.5萬億美元的情況下，拜登政府仍先后提出了新冠疫情救濟法案、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法案和社會支出法案等多個萬億美元級別的法案，加劇了兩黨在“花錢”問題上的爭執(zhí)。

盡管兩黨事實上都知道美國不能違約，但在如何解決問題上兩黨立場相去甚遠。民主黨認為，美國的龐大債務(wù)與兩黨過去所做的支出承諾密切相關(guān)。盡管自二戰(zhàn)以來，肯尼迪、里根、老布什、克林頓、小布什、奧巴馬、特朗普等幾乎每屆政府都在為提升債務(wù)上限作“貢獻”，但共和黨總統(tǒng)提高債務(wù)上限的次數(shù)遠高于民主黨總統(tǒng)，里根更是以18次調(diào)高債務(wù)上限遙遙領(lǐng)先，因此兩黨也理應(yīng)共同承擔(dān)提高上限的責(zé)任。眾議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、民主黨議員霍耶在10月12日眾議院就開支法案投票前就表示，在提高債務(wù)上限的問題上，“誰的手都不干凈”。

另一方面，共和黨方面則希望將“債務(wù)激增”“過度開支”的鍋全甩給民主黨，為贏得2022年中期選舉賺取籌碼。因此，在10月支持短期開支法案和提高債務(wù)上限之后，參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖、共和黨參議員麥康奈爾就表示不會和民主黨“再次合作來提高債務(wù)上限”，甚至還“建議”民主黨動用“預(yù)算協(xié)調(diào)程序”繞過“冗長辯論”，以簡單多數(shù)通過相關(guān)法案。共和黨這種“堅持”的目的不難猜測，《華盛頓郵報》甚至都幫共和黨擬好了明年中期選舉的廣告詞：“民主黨人投票將債務(wù)提高數(shù)萬億美元!”

可以說，美國目前面臨的債務(wù)危機就是兩黨博弈的最新力證。

美債危機卻讓全世界買單

美國債務(wù)危機的本質(zhì)，說到底是美國政府過度舉債導(dǎo)致的。為了政績或擺脫眼前困境，美國政府往往不顧財政狀況和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，寅吃卯糧，導(dǎo)致天文數(shù)字般財政赤字和聯(lián)邦政府債務(wù)，并引發(fā)聯(lián)邦債務(wù)違約風(fēng)險。雖然歷史上美國從來沒有發(fā)生過債務(wù)違約，但這個問題卻是長期懸于美國經(jīng)濟和全球市場頭頂?shù)摹斑_摩克利斯之劍”，威脅著美國經(jīng)濟和全球市場的穩(wěn)定。穆迪分析公司首席經(jīng)濟學(xué)家馬克·贊迪稱，美國債務(wù)違約“將是金融世界的末日”，“甚至考慮不按時償還債務(wù)的想法都是完全瘋狂的”。

鑒于美國債務(wù)規(guī)模及在全球經(jīng)濟中的影響，一旦美國真的出現(xiàn)債務(wù)違約，不僅會導(dǎo)致美國政府部門“停擺”，還將引發(fā)國際金融市場恐慌。屆時，很可能出現(xiàn)拋售美債、美股暴跌及國際股市動蕩局面，拖累全球經(jīng)濟復(fù)蘇。2011年8月，兩黨圍繞提高債務(wù)上限的持續(xù)博弈曾造成資本市場劇烈波動，導(dǎo)致國際信用評級機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾將美國主權(quán)信用評級由“aaa”下調(diào)一檔至“aa+”。

事實上，圍繞債務(wù)上限和政府違約問題，美國已經(jīng)不是第一次上演“國會爭吵不休、政府官員警告、兩黨最后一刻達成妥協(xié)”的鬧劇了。但是在美國經(jīng)濟受疫情沖擊持續(xù)疲軟、通脹問題因全球供應(yīng)鏈危機愈演愈烈、民眾生活陷入困頓的情況下，兩黨依然沉迷于政治游戲?qū)嵲诹钊隋e愕。美國有線電視新聞網(wǎng)(cnn)援引業(yè)內(nèi)專家的話稱，考慮到美國面對的疫情和經(jīng)濟復(fù)蘇問題，“在債務(wù)上限上玩弄政治真是一個非常幼稚的想法”。【責(zé)任編輯/周末】

來源：海外網(wǎng)

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