美債違約進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，兩黨還在“互掐”

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月16日，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫在一封寫給美國(guó)國(guó)會(huì)民主、共和兩黨領(lǐng)袖的信中警告稱，若國(guó)會(huì)仍無(wú)法就美國(guó)債務(wù)上限問(wèn)題采取行動(dòng)，在12月15日之后，財(cái)政部將存在資金不足以履行政府支付義務(wù)的可能性，美國(guó)將面臨史無(wú)前例的首次政府債務(wù)違約。

美財(cái)長(zhǎng)年內(nèi)5次發(fā)出警告

在寫給眾議院議長(zhǎng)佩洛西的信中，耶倫表示，由于拜登在11月15日簽署了《基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資法案》，該法案為公路信托基金撥款1180億美元。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，財(cái)政部要在一個(gè)月內(nèi)，即12月15日之前將資金轉(zhuǎn)入公路信托基金。耶倫稱，她對(duì)財(cái)政部在12月15日之前為美國(guó)政府提供資金并完成對(duì)公路信托基金的投資有很高信心，但在某些情況下，財(cái)政部將沒(méi)有足夠剩余資源在這一日期之后為政府運(yùn)作提供資金。

這意味著，如果屆時(shí)國(guó)會(huì)仍未能就提高或暫停債務(wù)上限問(wèn)題達(dá)成一致，美國(guó)政府的資金就將耗盡，債務(wù)違約將不可避免。11月17日，“德國(guó)之聲”直接將“美財(cái)長(zhǎng)警告國(guó)家財(cái)政破產(chǎn)”作為標(biāo)題刊發(fā)報(bào)道，該文稱，作為世界最大經(jīng)濟(jì)體的美國(guó)或再度面臨部分“停擺”，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫深表憂慮。

這不是今年以來(lái)耶倫發(fā)出的首個(gè)美國(guó)債務(wù)違約警告了。由于特朗普政府時(shí)期通過(guò)的暫停債務(wù)上限法案于今年8月1日到期，為避免美國(guó)政府于10月18日出現(xiàn)債務(wù)違約，耶倫曾于7月23日、8月2日、9月8日和9月28日四次致信國(guó)會(huì)兩黨領(lǐng)袖，敦促國(guó)會(huì)盡快提高聯(lián)邦政府債務(wù)上限。最終，在經(jīng)過(guò)數(shù)論討價(jià)還價(jià)后，10月7日，兩黨達(dá)成協(xié)議，同意將聯(lián)邦債務(wù)上限調(diào)高約4800億美元，讓拜登政府暫時(shí)逃過(guò)了“政府違約”的威脅。

然而，這一暫時(shí)性措施，顯然沒(méi)能解決債務(wù)上限危機(jī)問(wèn)題。事實(shí)上，美國(guó)在今年10月底就已經(jīng)再度觸及債務(wù)上限，財(cái)政部此后一直在采用所謂的“非常措施”應(yīng)對(duì)政府的開支，比如暫停銷售州和地方政府系列國(guó)債，贖回現(xiàn)有的、并暫停新的公務(wù)員退休和殘疾基金以及郵政服務(wù)退休健康基金投資，暫停政府證券投資基金再投資以及動(dòng)用財(cái)政部一般賬戶資金等。美國(guó)哥倫比亞廣播公司10月29日援引美國(guó)智庫(kù)“兩黨政策中心”的報(bào)告稱，美國(guó)很可能在12月中旬到2022年2月中旬之間遭遇債務(wù)上限，這與耶倫警告美國(guó)政府最早會(huì)在12月15日發(fā)生債務(wù)違約的說(shuō)法一致。

財(cái)政工具淪為黨爭(zhēng)武器

設(shè)立債務(wù)上限這一機(jī)制，原本是為了讓美國(guó)政府更容易借錢。這是因?yàn)椋谝粦?zhàn)之前100多年間，美國(guó)政府的每一筆借債都需要獲得國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，面對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的龐大債務(wù)，1917年國(guó)會(huì)制定《第二次自由債券法》，開始對(duì)美國(guó)政府債務(wù)發(fā)行實(shí)施總量控制，由此逐漸演變?yōu)椤皞鶆?wù)上限”這一概念。但是，隨著兩黨政治立場(chǎng)對(duì)立的加劇，債務(wù)上限逐漸演變?yōu)閮牲h在經(jīng)濟(jì)和財(cái)政領(lǐng)域博弈的焦點(diǎn)，債務(wù)上限上調(diào)屢次被拖到最后時(shí)刻。

目前在美國(guó)國(guó)債達(dá)到28.5萬(wàn)億美元的情況下，拜登政府仍先后提出了新冠疫情救濟(jì)法案、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法案和社會(huì)支出法案等多個(gè)萬(wàn)億美元級(jí)別的法案，加劇了兩黨在“花錢”問(wèn)題上的爭(zhēng)執(zhí)。

盡管兩黨事實(shí)上都知道美國(guó)不能違約，但在如何解決問(wèn)題上兩黨立場(chǎng)相去甚遠(yuǎn)。民主黨認(rèn)為，美國(guó)的龐大債務(wù)與兩黨過(guò)去所做的支出承諾密切相關(guān)。盡管自二戰(zhàn)以來(lái)，肯尼迪、里根、老布什、克林頓、小布什、奧巴馬、特朗普等幾乎每屆政府都在為提升債務(wù)上限作“貢獻(xiàn)”，但共和黨總統(tǒng)提高債務(wù)上限的次數(shù)遠(yuǎn)高于民主黨總統(tǒng)，里根更是以18次調(diào)高債務(wù)上限遙遙領(lǐng)先，因此兩黨也理應(yīng)共同承擔(dān)提高上限的責(zé)任。眾議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、民主黨議員霍耶在10月12日眾議院就開支法案投票前就表示，在提高債務(wù)上限的問(wèn)題上，“誰(shuí)的手都不干凈”。

另一方面，共和黨方面則希望將“債務(wù)激增”“過(guò)度開支”的鍋全甩給民主黨，為贏得2022年中期選舉賺取籌碼。因此，在10月支持短期開支法案和提高債務(wù)上限之后，參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖、共和黨參議員麥康奈爾就表示不會(huì)和民主黨“再次合作來(lái)提高債務(wù)上限”，甚至還“建議”民主黨動(dòng)用“預(yù)算協(xié)調(diào)程序”繞過(guò)“冗長(zhǎng)辯論”，以簡(jiǎn)單多數(shù)通過(guò)相關(guān)法案。共和黨這種“堅(jiān)持”的目的不難猜測(cè)，《華盛頓郵報(bào)》甚至都幫共和黨擬好了明年中期選舉的廣告詞：“民主黨人投票將債務(wù)提高數(shù)萬(wàn)億美元!”

可以說(shuō)，美國(guó)目前面臨的債務(wù)危機(jī)就是兩黨博弈的最新力證。

美債危機(jī)卻讓全世界買單

美國(guó)債務(wù)危機(jī)的本質(zhì)，說(shuō)到底是美國(guó)政府過(guò)度舉債導(dǎo)致的。為了政績(jī)或擺脫眼前困境，美國(guó)政府往往不顧財(cái)政狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，寅吃卯糧，導(dǎo)致天文數(shù)字般財(cái)政赤字和聯(lián)邦政府債務(wù)，并引發(fā)聯(lián)邦債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。雖然歷史上美國(guó)從來(lái)沒(méi)有發(fā)生過(guò)債務(wù)違約，但這個(gè)問(wèn)題卻是長(zhǎng)期懸于美國(guó)經(jīng)濟(jì)和全球市場(chǎng)頭頂?shù)摹斑_(dá)摩克利斯之劍”，威脅著美國(guó)經(jīng)濟(jì)和全球市場(chǎng)的穩(wěn)定。穆迪分析公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬克·贊迪稱，美國(guó)債務(wù)違約“將是金融世界的末日”，“甚至考慮不按時(shí)償還債務(wù)的想法都是完全瘋狂的”。

鑒于美國(guó)債務(wù)規(guī)模及在全球經(jīng)濟(jì)中的影響，一旦美國(guó)真的出現(xiàn)債務(wù)違約，不僅會(huì)導(dǎo)致美國(guó)政府部門“停擺”，還將引發(fā)國(guó)際金融市場(chǎng)恐慌。屆時(shí)，很可能出現(xiàn)拋售美債、美股暴跌及國(guó)際股市動(dòng)蕩局面，拖累全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。2011年8月，兩黨圍繞提高債務(wù)上限的持續(xù)博弈曾造成資本市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，導(dǎo)致國(guó)際信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾將美國(guó)主權(quán)信用評(píng)級(jí)由“aaa”下調(diào)一檔至“aa+”。

事實(shí)上，圍繞債務(wù)上限和政府違約問(wèn)題，美國(guó)已經(jīng)不是第一次上演“國(guó)會(huì)爭(zhēng)吵不休、政府官員警告、兩黨最后一刻達(dá)成妥協(xié)”的鬧劇了。但是在美國(guó)經(jīng)濟(jì)受疫情沖擊持續(xù)疲軟、通脹問(wèn)題因全球供應(yīng)鏈危機(jī)愈演愈烈、民眾生活陷入困頓的情況下，兩黨依然沉迷于政治游戲?qū)嵲诹钊隋e(cuò)愕。美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)(cnn)援引業(yè)內(nèi)專家的話稱，考慮到美國(guó)面對(duì)的疫情和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇問(wèn)題，“在債務(wù)上限上玩弄政治真是一個(gè)非常幼稚的想法”。【責(zé)任編輯/周末】

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