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【評論】全球強化在互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字化領(lǐng)域的反壟斷是大勢所趨

楊闖　2020年05月23日 08:10

【IT時代網(wǎng)北京報道】2019年1月,國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷局開始調(diào)查騰訊音樂與環(huán)球、華納、索尼三大國際唱片公司簽署音樂版權(quán)獨家授權(quán)協(xié)議行為是否違反《反壟斷法》,并為此約談網(wǎng)易、阿里巴巴、蘋果、百度、小米等公司的代表。2020年2月,國家市場監(jiān)督管理總局對騰訊音樂娛樂集團(tuán)的反壟斷調(diào)查暫告中止。

從全球反壟斷視野分析,反壟斷執(zhí)法機構(gòu)強化在互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字化領(lǐng)域的調(diào)查與執(zhí)法是大勢所趨。例如,德國聯(lián)邦卡特爾局主席安德里雅思蒙特(Andreas Mundt)就認(rèn)為,在一定程度上數(shù)字世界屬于“法外空間”(ein rechtsfreier Raum),因而反壟斷執(zhí)法機構(gòu)必須在數(shù)字世界發(fā)揮至關(guān)重要的作用。雖然國家市場監(jiān)督管理總局對騰訊音樂娛樂集團(tuán)的反壟斷調(diào)查暫告一段落,但國家市場監(jiān)督管理總局有必要以這一開創(chuàng)性調(diào)查為契機,參與研究與制定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域及數(shù)字化領(lǐng)域監(jiān)管政策,并在互聯(lián)網(wǎng)及數(shù)字化領(lǐng)域形成常態(tài)化反壟斷調(diào)查與規(guī)制機制。

一、相關(guān)市場呈現(xiàn)“封閉”狀態(tài)應(yīng)當(dāng)構(gòu)成觸發(fā)反壟斷規(guī)制的前提條件

在數(shù)字音樂許可與使用市場,騰訊音樂等大型數(shù)字音樂平臺企業(yè)具有何種市場地位,直接決定其是否涉嫌構(gòu)成濫用音樂版權(quán)壟斷行為。如果騰訊音樂等企業(yè)具有較強的市場地位乃至市場支配地位,那么它既可能構(gòu)成“排除、限制相關(guān)市場競爭”的壟斷協(xié)議行為,又可能構(gòu)成濫用市場支配地位行為。與傳統(tǒng)相關(guān)市場不同,互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域相關(guān)市場具有網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、鎖定效應(yīng)等鮮明特征。因此,反壟斷執(zhí)法與司法機關(guān)在判定騰訊音樂在數(shù)字音樂相關(guān)市場的市場地位時,需要統(tǒng)籌考量若干特殊因素。依據(jù)現(xiàn)行《反壟斷法》第19條與國家市場監(jiān)督管理總局《修訂草案(公開征求意見稿)》第21條第2款,騰訊音樂不但在數(shù)字音樂許可與使用市場上占有主導(dǎo)性市場份額,而且它憑借網(wǎng)絡(luò)多邊效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與耦合效應(yīng)掌控涉及數(shù)字音樂的大數(shù)據(jù)資源,并能夠鎖定數(shù)字音樂的龐大用戶群,亦可以進(jìn)行精準(zhǔn)的用戶需求定位與個性化營銷,因而該企業(yè)應(yīng)被推定為具有主導(dǎo)性市場地位乃至市場支配地位。

基于反壟斷法視野,簽署音樂版權(quán)獨家授權(quán)協(xié)議行為本身是一種中性的商業(yè)模式,它既不必然合法,又不一定違法。因此,反壟斷執(zhí)法部門與行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)秉承競爭中性原則,以現(xiàn)有法律法規(guī)與公共利益為導(dǎo)向,在個案情形下具體判定音樂版權(quán)獨家授權(quán)協(xié)議的合法與否。在業(yè)已具有較高集中度的數(shù)字音樂許可與使用市場,占有主導(dǎo)性市場地位乃至市場支配地位的騰訊音樂與環(huán)球、華納、索尼三大國際唱片公司簽署音樂版權(quán)獨家授權(quán)協(xié)議,這一簽約行為客觀上可能導(dǎo)致數(shù)字音樂使用市場呈現(xiàn)“封閉”(abgeschottet)狀態(tài),促使該相關(guān)市場中固有的競爭機制逐步僵化乃至失效,因而這一簽署協(xié)議行為涉嫌構(gòu)成《反壟斷法》第14條禁止的縱向壟斷協(xié)議行為。

依據(jù)德國聯(lián)邦卡特爾局主席安德里雅思蒙特(Andreas Mundt)的觀點,平臺產(chǎn)品的用戶應(yīng)當(dāng)能夠從一個平臺轉(zhuǎn)換到另一個平臺;如果市場處于“封閉”(abgeschottet)狀態(tài),平臺產(chǎn)品的用戶不能從一個平臺轉(zhuǎn)換到另一個平臺,那么聯(lián)邦卡特爾局就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行干預(yù)。在數(shù)字音樂許可市場,如果一家大型數(shù)字音樂平臺企業(yè)通過與音樂版權(quán)權(quán)利人簽署音樂版權(quán)獨家授權(quán)協(xié)議的方式,獲得該相關(guān)市場大多數(shù)的數(shù)字音樂產(chǎn)品的獨家版權(quán),那么這家大型數(shù)字音樂平臺企業(yè)可能在以下兩個層面導(dǎo)致數(shù)字音樂使用市場的“封閉”狀態(tài):其一,在數(shù)字音樂使用市場,由于這家大型數(shù)字音樂平臺企業(yè)掌握了最大數(shù)量與最具用戶吸引力的數(shù)字音樂產(chǎn)品,因而平臺產(chǎn)品的用戶主觀上缺乏意愿從該企業(yè)的數(shù)字音樂平臺轉(zhuǎn)換到其競爭對手的數(shù)字音樂平臺;其二,由于競爭對手只能通過向這家大型數(shù)字音樂平臺企業(yè)申請轉(zhuǎn)授權(quán)的方式獲得相關(guān)數(shù)字音樂產(chǎn)品的許可使用權(quán),這必然導(dǎo)致競爭對手的數(shù)字音樂產(chǎn)品價格水準(zhǔn)高于這家大型數(shù)字音樂平臺企業(yè)。從產(chǎn)品性價比的角度考慮,平臺產(chǎn)品的用戶亦不會從這家大型數(shù)字音樂平臺企業(yè)的數(shù)字音樂平臺轉(zhuǎn)換到其競爭對手的數(shù)字音樂平臺。

二、濫用音樂版權(quán)壟斷行為的類型化界分與統(tǒng)合性規(guī)制

在數(shù)字音樂許可與使用市場,騰訊音樂與環(huán)球、華納、索尼三大國際唱片公司簽署音樂版權(quán)獨家授權(quán)協(xié)議的行為涉嫌構(gòu)成違反《反壟斷法》第14條的縱向壟斷協(xié)議行為。不過,在此類相關(guān)市場中,大型數(shù)字音樂平臺企業(yè)濫用音樂版權(quán)的壟斷行為類型不僅包括縱向壟斷協(xié)議行為,而且涵蓋橫向壟斷協(xié)議行為、單獨或共同濫用市場支配地位行為以及具有排除、限制競爭影響的經(jīng)營者集中行為。

假如處于下游市場的大型數(shù)字音樂平臺企業(yè)并購處于上游市場的主要音樂產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè),那么合并后的新企業(yè)可能利用其在上游市場的供給主導(dǎo)權(quán),迫使下游市場的其他經(jīng)營者以高昂價格獲得其生產(chǎn)的上游市場低配產(chǎn)品,或者故意導(dǎo)致下游市場的其他經(jīng)營者無法獲得或無法及時獲得其生產(chǎn)的上游市場產(chǎn)品,這將導(dǎo)致合并后的新企業(yè)在下游市場迅速獲得壟斷優(yōu)勢。凡是符合此類“投入品圈定”(input foreclosure)特征的并購行為亦涉嫌構(gòu)成我國《反壟斷法》第四章禁止的具有排除、限制競爭影響的縱向合并行為。

基于反壟斷法視角,隨著市場集中度的逐步增強,大型數(shù)字音樂平臺企業(yè)能夠在單邊、多邊市場單獨或共同實施的壟斷行為類型依次為:橫向或縱向壟斷協(xié)議行為→單獨或共同濫用市場支配地位行為→具有排除、限制競爭影響的經(jīng)營者集中行為。這些不同類型的壟斷行為均可能導(dǎo)致數(shù)字音樂許可與使用市場及其他相關(guān)市場“封閉”的后果,從而損害競爭機制與用戶利益。因此,國家市場監(jiān)督管理總局在對相關(guān)大型數(shù)字音樂平臺企業(yè)涉嫌壟斷行為實施反壟斷調(diào)查時,有必要由點及面,在單邊、多邊市場實施多向度調(diào)查措施,并注重調(diào)查同一企業(yè)或若干企業(yè)實施的不同類型壟斷行為之間的承遞關(guān)系與耦合效應(yīng)。

三、數(shù)字音樂相關(guān)市場競爭政策的制定思路

近年來,域內(nèi)外反壟斷理論界與實務(wù)界爭議的一個焦點問題是:“以反壟斷法為核心的傳統(tǒng)競爭政策體系是否適用于規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)市場的企業(yè)壟斷行為?”為了有效規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域出現(xiàn)的壟斷行為新樣態(tài),德國聯(lián)邦卡特爾局曾提出以電信行業(yè)監(jiān)管政策為模板優(yōu)化數(shù)字市場監(jiān)管機制的思路。

在前期調(diào)研與評估的前提下,我國國務(wù)院反壟斷委員會可以考慮制定與發(fā)布相關(guān)反壟斷指南,建構(gòu)音樂版權(quán)獨家授權(quán)協(xié)議的反壟斷事前備案制度。具言之,如果一項音樂版權(quán)獨家授權(quán)協(xié)議的相關(guān)指標(biāo)(譬如,音樂版權(quán)作品數(shù)、授權(quán)年限、轉(zhuǎn)授權(quán)難易度、用戶黏合度)達(dá)到反壟斷指南確定的事前備案標(biāo)準(zhǔn),那么參與簽署協(xié)議的相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)事先將協(xié)議內(nèi)容在國家市場監(jiān)督管理總局或其省級機構(gòu)備案。而國家市場監(jiān)督管理總局及其省級機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在審查備案協(xié)議內(nèi)容的前提下,決定是否開啟反壟斷調(diào)查程序。為了提升在若干數(shù)字音樂相關(guān)市場的反壟斷執(zhí)法效率,國家市場監(jiān)督管理總局亦可考慮仿照歐盟等域外集體豁免模式,制定關(guān)于數(shù)字音樂相關(guān)市場壟斷協(xié)議行為的黑色清單及集體豁免規(guī)定。

在《反壟斷法》框架下,國家市場監(jiān)督管理總局有必要遏制大型數(shù)字音樂平臺企業(yè)憑借資本優(yōu)勢簽訂絕大多數(shù)音樂版權(quán)獨家授權(quán)協(xié)議的趨勢,以避免資本為王效應(yīng)(深口袋效應(yīng))所導(dǎo)致的數(shù)字音樂市場競爭生態(tài)惡化的負(fù)面后果。同時,國家市場監(jiān)督管理總局亦有必要促使大型數(shù)字音樂平臺企業(yè)設(shè)定合理的轉(zhuǎn)授權(quán)收費價格,以確保在數(shù)字音樂相關(guān)市場上大型數(shù)字音樂平臺企業(yè)現(xiàn)實與潛在的競爭對手能夠參與公平競爭?！矩?zé)任編輯/周末】

來源：IT時代網(wǎng)

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