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上海重罰網(wǎng)約車，為何新聞后的跟帖卻翻車了

曹林　2019年08月19日 06:38

前幾天國辦“38號文”要求對平臺經(jīng)濟“創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，落實和完善包容審慎監(jiān)管要求”，合理設(shè)置行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定和許可，加快合規(guī)化進程，交通部也敦促地方“不能按傳統(tǒng)的方式管理網(wǎng)約車”，很多從業(yè)者都對“包容審慎”這幾個字充滿期待，以為地方要讓網(wǎng)約車松一口氣了，陷入管制困境的網(wǎng)約車將迎來轉(zhuǎn)機。我當(dāng)時還撰文表達了謹(jǐn)慎的樂觀：這個“包容審慎監(jiān)管”，別到了某些地方只剩下了一個字：管。不幸言中，這才幾天，沒見著“包容審慎”的影兒，倒看到“管”在加碼。

這兩天一條新聞上了熱搜：滴滴美團被下最后通牒，若拒不整改將下架App。上海交通部門發(fā)布信息稱：在7月第一輪檢查中，執(zhí)法部門累計對滴滴、美團等14個平臺共計檢查21次，對平臺未完成清退平臺內(nèi)不合規(guī)車輛、未全量數(shù)據(jù)推送等違法行為開出罰單114張。其中，對“滴滴出行”處罰550萬，“美團出行”處罰147萬。這個通報特別強調(diào)：“滴滴打車”平臺在“吃到”550萬罰單后，仍在為無資質(zhì)的車輛派單。從近三天的“黑名單預(yù)警”數(shù)據(jù)上看，“滴滴出行”平臺上的不合規(guī)網(wǎng)約車輛占比均超過82%。

我喜歡看新聞后面的跟帖，那是最原汁原味的民意。按規(guī)定執(zhí)法，似乎天經(jīng)地義，企業(yè)違反規(guī)定被重罰，上了黑名單，好像也是“活該”。聯(lián)想到這種“無資質(zhì)”可能隱藏的風(fēng)險，也讓人對出行的安全充滿擔(dān)憂。本以為這條新聞后會有很多網(wǎng)民痛斥網(wǎng)約車，為管理部門開出的罰單叫好，沒想到新聞后面的評論“翻車”了，評論竟然一邊倒地對網(wǎng)約車表達了同情。

比如微博“Vista看天下”這條“滴滴美團拒不整改將被下架”的新聞下面，有近7000條評論，前面的熱門評論都是這種畫風(fēng)：滴滴這么方便，還是留著吧。一句話，我不希望我所在的城市這樣搞，網(wǎng)約車對于我這種上班族不可缺少。這樣搞是不給網(wǎng)約車活路啊?有兩條評論引起了特別多的共鳴，都質(zhì)疑了“規(guī)定”。一條說，是不是規(guī)則和規(guī)定本身有問題，才導(dǎo)致這么多“不合規(guī)”的。一條說，求問什么樣的車輛才叫合規(guī)?讓這么多網(wǎng)約車都成了不合規(guī)，是車有問題，還是規(guī)定有問題?

靈魂般的拷問，確實是一個無法回避的問題。企業(yè)的義務(wù)是遵守法規(guī)，這沒什么可以討論的，但這個判斷有一個前提，就是管理者須制訂一個合理且正當(dāng)?shù)囊?guī)定，這樣的法才是良法，規(guī)定才是良規(guī)，這樣的規(guī)定不僅有“必須履行”的強制力，而且有種讓整個行業(yè)信服并執(zhí)行的正當(dāng)性。規(guī)定當(dāng)然也是一個具有排它性的門檻，但如果一個規(guī)定，竟然讓眾多從業(yè)者都處于“不合規(guī)”狀態(tài)，不能只譴責(zé)別人的不合規(guī)，而得反思規(guī)定本身的問題了。

很多地方雖然承認了網(wǎng)約車的合法性，但還是像防著敵人一樣防著網(wǎng)約車，在網(wǎng)約車身上添加了很多根本沒必要的限制。全國政協(xié)委員蔡繼明在兩會提到過這個問題，他批評一些地方說：現(xiàn)在一些地方政府用戶籍、居住證等要求限制司機進入，用車型、價位、軸距等指標(biāo)限制車輛進入。他認為，這些限制條件過于嚴(yán)苛，影響了從業(yè)人員和相關(guān)企業(yè)參與的積極性，不利于鼓勵創(chuàng)新和促進就業(yè)，應(yīng)當(dāng)取消或改進。是啊，憑什么限制車型呢，憑什么規(guī)定價位呢?這應(yīng)該是消費者自己選啊。再說戶口，這一條就掐住了很多從業(yè)者的脖子，像上海這樣的大城市，有多少本地人愿意開網(wǎng)約車，“合規(guī)”根本無從談起。我們的改革在啃硬骨頭，網(wǎng)約車管制就是一塊硬骨頭。這個問題上，各方面走在前列的上海更應(yīng)該做改革的示范，打破利益阻礙。

開網(wǎng)約車的常常擔(dān)驚受怕，管理規(guī)定層層加碼，稍不留神，自己就可能進入“不合規(guī)”行列了。工信部下屬的中國信息通信研究院曾做過一個研究，發(fā)現(xiàn)目前我國從事網(wǎng)約車運營的司機有3120萬，而資質(zhì)符合各地出臺的新規(guī)的總共有34萬，比例僅為1.1%。專家做了一個對比，翻了一下當(dāng)年各地重點大學(xué)的錄取率，發(fā)現(xiàn)北京重點大學(xué)的錄取率為4.29%，上海為5.33%，即使錄取比例最低的省份也要高于1.1%。這位專家說，想成為一名符合資質(zhì)的網(wǎng)約車司機，在很多地方竟比考上重點大學(xué)還難!――如此嚴(yán)苛的準(zhǔn)入門檻管理規(guī)定，是不是應(yīng)該反思。管理，應(yīng)該讓多數(shù)人“生”，而不是死啊。

從職業(yè)社會學(xué)的角度看，一個合理的規(guī)定，應(yīng)該是設(shè)置一個邊界保護這個行業(yè)的多數(shù)人，為多數(shù)從業(yè)者提供“合規(guī)化”的服務(wù)，驅(qū)逐少數(shù)越軌者。如果竟然置一個行業(yè)的眾多從業(yè)者于“不合規(guī)”狀態(tài)，設(shè)立一個讓多數(shù)從業(yè)者達不到的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定本身的正當(dāng)性可能就有問題了。

實際上，這也正是國辦“38號文件”中的“包容審慎”所致力要解決的問題，不是總把問題指向企業(yè)，而應(yīng)該反思監(jiān)管者的問題，反思“規(guī)定”的問題。文件中是這么說的：合理設(shè)置行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定和許可。放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)準(zhǔn)入限制，只要不違反法律法規(guī)，均應(yīng)允許相關(guān)市場主體進入。指導(dǎo)督促有關(guān)地方評估網(wǎng)約車、旅游民宿等領(lǐng)域的政策落實情況，優(yōu)化完善準(zhǔn)入條件、審批流程和服務(wù)，加快平臺經(jīng)濟參與者合規(guī)化進程。——“加快平臺經(jīng)濟參與者合規(guī)化進程”，千萬別把這句話的經(jīng)念歪了啊，這話的含義是完善準(zhǔn)入門檻“創(chuàng)造條件讓從業(yè)者合規(guī)”，而不是削足適履用那個嚴(yán)苛的規(guī)定去檢查從業(yè)者“合不合規(guī)”。

國辦38號文中充滿包容新生事物的開放精神，比如文件要求：本著鼓勵創(chuàng)新的原則，分領(lǐng)域制定監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，在嚴(yán)守安全底線的前提下為新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間。對看得準(zhǔn)、已經(jīng)形成較好發(fā)展勢頭的，分類量身定制適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管模式，避免用老辦法管理新業(yè)態(tài);對一時看不準(zhǔn)的，設(shè)置一定的“觀察期”，防止一上來就管死。——為什么那么多網(wǎng)約車不合規(guī)，是企業(yè)問題，還是管理問題?是不是存在著用老辦法管理新業(yè)態(tài)的痼疾?這樣管理的話，真容易如國辦文件所說，一上來就管死了。開放的上海應(yīng)該成為創(chuàng)新新業(yè)態(tài)監(jiān)管理念的示范者，而不是相反。

說好的“包容審慎”呢?有關(guān)部門，看一看新聞后的評論吧，能不能體貼一下民生之艱，有沒有讀懂中央對新業(yè)態(tài)的管理精神。【責(zé)任編輯/鄒琳】

來源：吐槽青年：曹林的時政觀察（ID:zqb_caolin）

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